Celal Dinçer, 23 Nisan 1957'de Erzincan Kemah'ta doğdu. Babasının adı Mahmut, annesinin adı Suna'dır.
Mülki İdare Amiri; Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Siyaset ve İdare Bölümünü bitirdi. Yüksek lisansını Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Çalışma Ekonomisi ve Endüstriyel İlişkiler dalında, doktorasını da aynı üniversitenin Kamu Yönetimi alanında tamamladı.Sırasıyla Kurşunlu, Kulu Kaymakam Vekilliği, İmranlı ve Pülümür Kaymakamlığı ve Belediye Başkan Vekilliği, Araklı Kaymakamlığı görevlerinde bulundu. Yabancı dil eğitimi ve incelemelerde bulunmak üzere İngiltere'ye gönderildi. Dönüşünde Gevye, Kartal Kaymakamı, Sakarya, İstanbul, Bartın ve Ankara Vali Yardımcısı olarak görev yaptı. Yayınlanmış çok sayıda makalesi bulunmaktadır. "Türkiye'de Yılın En başarılı İdarecisi" seçildi.
Çok iyi düzeyde İngilizce ve orta düzeyde Fransızca bilen Dinçer, evli ve 2 çocuk babasıdır.